幸福的生活怎么來——廣西創新基層社會治理工作觀察
發表時間:2019-10-06    來源:光明日報

  金秋時節,廣西宜州區合寨村,洋溢著喜迎國慶的氛圍。村委主任蘭鋒西裝革履,精神十足地向慕名而來的參觀者介紹:20世紀80年代初,我們村成立了新中國第一個村民委員會,由此掀開了“村民自治”新篇章……

  “幸福都是奮斗出來的。”蘭鋒說,幾十年來,合寨村憑借“村民自治”這個傳家寶,實現了“小事不出村,矛盾不上交,平安不出事,服務不缺位”,村民們過上了富足安康的幸福生活。

  合寨村是廣西提高基層社會治理能力的縮影。從保障群眾選舉權、決策權、參與權、監督權的制度,到成立黨群理事會、農事村辦、村務公開等,一系列創新基層社會治理經驗和做法,正在八桂大地生根開花結果。

  一家有事大家幫

  “一家有事大家幫”,這是合寨村早已不成文的規定。

  “這家出點力,那家舀點米,事情就辦起來了。”蘭鋒說。發動村民互幫互助的,是合寨村村民議事會。成員由村民不記名投票產生,在村委領導下,“議”著村里的大小事情。

  “議事會有著更貼近村民生活的優勢,更能體現村民互幫互助的團結精神:哪家房子壞了、電不通了、水管漏了,找議事會準沒錯!”蘭鋒說,合寨村黨總支把村務決策權交給群眾,決議公開,結果公開,贏得了村民信賴和支持,36年來沒有發生過一起刑事案件。

  這樣和睦的景象,在廣西基層俯拾皆是。桂林市恭城瑤族自治縣以“三心三治一守”為載體,倡導全縣人民崇尚忠孝心、敬畏心、互助心,實現基層自治、法治、德治,做到人人守規矩,實現平安共建共治共享。

  “對群眾利益相關的事情不‘大包大攬’,而是劃清‘行政權力’與‘自治權利’的邊界,讓基層自治組織回歸村民居民自治本位,讓村民居民參與同其切身利益相關的社會事務,達到自我提高和基層善治。”恭城瑤族自治縣縣長黃枝君說,政府主要做好監督,確保基層自治在法律允許的框架內開展,引導基層自治自覺接受社會道德規范的約束。

  在“三心三治一守”規范下,恭城各村屯立有村規民約、辦有老人協會,紅白喜事專人操辦,團結互助、勤儉節約、移風易俗的良好風尚成為常態。各村因地制宜、因村施策,既呈現“遍地開花”,又呈現“一村一品”:栗木鎮常家村將族譜家訓融入活動中,成為基層善治的典范;嘉會鎮泗安村倡導“馬上辦、連夜干”,舉辦“微馬”比賽、刨柿節等活動,成為脫貧示范村;西嶺鎮莫家坪將中華美德、公民道德、村規民約融入普法宣傳,實現周邊“三縣之交”和諧相處……

  有所呼必有所應

  在欽州市浦北縣白石水鎮良田村番石榴種植園內,滿園番石榴掛滿枝頭。“村里135戶貧困戶依靠種番石榴,走上了脫貧致富之路。”種植大戶梁幫財說。

  番石榴種植之初,遭遇嚴重旱情,種苗幾近枯萎。村支書甘榮到良田片區黨建工作站求助,問題逐級反映到浦北縣委。縣委將這一情況“掛號”,納入層級聯動解決群眾難點熱點問題臺賬,最終由縣水利部門派出小分隊,徹底解決了村里農田灌溉難題。

  問題的快速解決,得益于當地暢通的“層級聯動機制”。針對基層群眾訴求反應慢、解決難的問題,浦北縣建立了“村(社區)-黨建工作站-鎮黨委(政府)-縣委(縣政府)”四級聯動機制,共同收集、解決基層群眾反映的熱點難點問題。

  這一工作法得以有力執行,關鍵環節是在鎮與村之間設立了黨建工作站。“黨建工作站將黨組織的觸角延伸到群眾中,著力解決聯系服務群眾‘最后一公里’問題。”浦北縣委書記韋業葵表示,工作站通過層級聯動模式,把各級黨委(黨組)“一把手”納入其中,由縣黨建工作領導小組負責統籌協調,對收集匯總的各種問題進行“掛號會審”,讓小事不出村、中事不出鎮、大事不出縣。

  當前正是動物防疫關鍵時節,百色市田陽縣那滿鎮新立村養殖大戶陸寶德養了5000多只雞,因不掌握防疫技術,向鎮政府產業服務中心求助。中心派出技術人員進行指導,解了陸寶德的燃眉之急。為推進“農事村辦”常態化、制度化,百色市把鄉鎮干部力量整合成“一辦三中心”,即鄉鎮黨政綜合辦公室、產業服務中心、社會服務中心和政策法律服務中心,實行企業化管理,各司其職,負責收集、梳理和解決群眾反映的問題。

  “一切為了人民、一切依靠人民,是推進基層治理的關鍵所在。”廣西壯族自治區黨委常委、政法委書記黃世勇表示,“群眾想什么,我們就干什么”,著力解決好群眾最盼最急最怨的突出問題,切實打牢社會治理的民心基礎。

  精神生活不拖后腿

  在靖西市鵝泉村,一棟棟嶄新的二層小樓整齊排列,村民或悠閑地散步,或三五成群拉家常。“以往村民住的大多是老舊房,60%經濟收入來自外出務工。”靖西市政法委書記黃旭楨說。每年春節回家過年,大伙聚在一起就是喝酒賭博,一晚就能把一年攢下的血汗錢輸光,村民常常為此鬧矛盾,甚至大打出手。

  為改變村里的困境,靖西市決定實施自治、法治、德治“三治融合”基層治理模式,保障“三變”(資源變股權、資金變股金、村民變股民)產權制度改革,引進公司對鵝泉村進行風貌改造,大力發展鄉村旅游。得益于“三治融合”,靖西市越來越多鄉村甩掉貧窮落后帽子,成為產權制度改革示范村、脫貧致富小康村和旅游休閑度假村。

  “鄉村、社區黨組織是黨在最基層的戰斗堡壘,是鄉村、社區基層黨建最直接的引領者、推動者。”自治區黨委政法委副書記韋紹仕說,為充分發揮鄉村、社區黨組織的政治功能和服務功能,有效應對鄉村、社區基層各類突出問題,廣西圍繞抓實鄉村、社區黨組織建設這個基礎,為提升社會治理能力提供組織保障。

  田陽縣依托濃厚的人文底蘊和革命傳統,通過培育一個個健康的家庭細胞,促進基層“三治融合”,建設“鄉風文明、治理有效、矛盾不上交、化解在基層”的新農村。

  去年,田陽縣興城村黨支書黃子剛種植4畝金幣番茄,僅此一項純收入10余萬元。“物質生活好了,精神生活也不能拖后腿。”看著村里日新月異的變化,黃子剛希望能促進良好家風的形成。于是,他提議從村集體經濟拿出一筆資金,設立“文明家庭”獎,每年獎勵10戶“文明家庭”,鄰里之間“比學趕超”勁頭十足。在興城村影響下,周邊鄉鎮也不甘落后,五村鎮推出“星級文明戶”,百育鎮評選“文明村”……這些村民自發的創新之舉,促進了社會治理和城鄉一體化,也引領了社會好風氣。(記者 周仕興 通訊員 尚永江)

責任編輯:陶 恒
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